2011年中央一號文件鎖定水利 今后10年總投資4萬億元
扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面
據(jù)一田資源網(wǎng)了解，今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》日前發(fā)布。文件提出，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。據(jù)測算，未來10年水利總投資將達(dá)到4萬億元。
據(jù)悉，土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)是今年一號文件“含金量”最大的一項政策。據(jù)初步測算，如果該政策能落實，按上一年土地出讓收益的總額，可落實600億至800億的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。目前，有關(guān)部門正在細(xì)化、實化有關(guān)的實施方案，同時各有關(guān)省(區(qū)、市)也在制定有關(guān)的實施方案和細(xì)則。
水利部部長陳雷在1月30日國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設(shè)刻不容緩。為此，黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，制定出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期水利改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
文件明確，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
一號文件指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。
文件明確了水利改革發(fā)展的主要任務(wù)。一是突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長機制。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)水價改革。此外，文件還就落實各級黨委和政府責(zé)任、推進(jìn)依法治水、加強水利隊伍建設(shè)、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作等提出了明確要求。(